乡镇财政在乡村振兴中的困境与对策

乡镇财政在乡村振兴中的困境与对策

巴东县沿渡河镇财政所 刘振国

摘要

乡镇财政作为国家财政体系的基础层级，在乡村振兴战略实施过程中扮演着至关重要的角色。然而，当前乡镇财政面临着诸多困境，如财政收入增长乏力、支出压力大、资金使用效率不高等，这些问题制约了乡镇财政在乡村振兴中的有效发挥。本文深入分析了乡镇财政在乡村振兴中面临的困境，并针对性地提出了相应的对策，旨在为提升乡镇财政保障能力，推动乡村振兴战略的顺利实施提供参考。

关键词

乡镇财政；乡村振兴；困境；对策

引言

乡村振兴战略是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。乡镇财政作为连接国家与乡村的重要桥梁，承担着为乡村发展提供资金支持、保障基层政权运转、促进农村公共服务均等化等重要职责。但在实际工作中，乡镇财政面临着诸多挑战，需要深入研究并采取有效措施加以解决，以更好地服务乡村振兴战略。

一、乡镇财政面临的主要困境

1. 财源基础薄弱，收入增长乏力：

税源结构单一：过度依赖土地财政（土地出让金、相关税费）和转移支付，缺乏稳定、可持续的支柱产业和主体税源。工商企业普遍规模小、数量少、竞争力弱。

收入增长受限：经济下行压力、减税降费政策、环保约束等，进一步压缩了乡镇税收和非税收入空间。

转移支付依赖度高： 对上级转移支付（尤其是一般性转移支付）依赖严重，但转移支付往往存在滞后性、不确定性，且可能附带条件，限制乡镇自主性。

2. 刚性支出剧增，收支矛盾尖锐：

事权下沉，支出责任加重：乡村振兴涉及基础设施建设（道路、水利、环境整治）、公共服务提升（教育、医疗、养老）、产业发展扶持、人居环境改善等，大量事权下沉到乡镇，但相应的财权保障不足。

人员经费压力大：乡镇机构运转、编制内外人员工资福利、社保缴费等刚性支出占比高，且呈增长趋势。

历史债务负担沉重：过去为完成各项任务（如达标评比、基础设施建设）累积的历史债务，利息负担重，挤占了宝贵的财政资源，形成恶性循环。

3. 财政管理能力不足，资金效益有待提升：

预算编制与执行水平不高：预算编制科学性、精准性不足，执行刚性不强，调整频繁。

绩效管理薄弱：对财政资金使用的事前评估、事中监控、事后评价机制不健全，“重投入、轻管理、轻绩效”现象普遍，资金使用效益未能最大化。

监管力量不足：财政监督力量薄弱，对项目资金、涉农资金等的监管存在盲区，违规使用、挤占挪用风险依然存在。

专业人才匮乏：缺乏懂财政、懂项目、懂绩效管理的复合型人才，影响财政管理精细化水平。

4. 体制机制障碍，自主发展受限：

事权与财权不匹配：“上面点菜、下面买单”现象突出，乡镇承担了大量超出其财力的支出责任。

转移支付制度有待优化：专项转移支付过多过细，限制乡镇统筹能力；一般性转移支付测算方法、分配机制有待完善，对财政困难乡镇的倾斜力度需加强。

乡镇财政自主权受限： 在预算安排、资金使用等方面受到的约束较多，难以根据本地实际灵活施策。

二、破解困境的对策建议

1. 培植壮大财源，增强“造血”功能

大力发展特色产业：立足本地资源禀赋和比较优势，精准培育特色农业、乡村旅游、农产品加工、农村电商等富民产业，形成稳定税源。优化营商环境，吸引社会资本下乡。

盘活存量资源资产：全面清查并有效盘活乡镇闲置的办公用房、厂房、校舍、土地等资产，通过出租、入股、合作等方式增加收入。探索农村集体经营性建设用地入市收益合理分配机制。

拓展多元化收入渠道：在政策允许范围内，规范发展乡镇服务性收费（如垃圾处理费、污水处理费）；探索通过政府和社会资本合作（PPP）、特许经营等方式吸引社会资本参与乡村建设运营。

争取上级支持与政策倾斜：积极向上级反映困难，争取更多的一般性转移支付和有利于本地发展的专项转移支付、税收返还等政策支持。

2. 优化支出结构，提升资金效益

牢固树立“过紧日子”思想： 大力压减非急需、非刚性支出，严控“三公”经费和一般性支出。

优化支出结构：财政资金优先保障乡村振兴重点任务（如防止返贫、粮食安全、乡村建设）、基本民生和基层运转。整合性质相近、用途重复的专项资金。

全面实施预算绩效管理：将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程。强化绩效评价结果运用，与预算安排、政策调整挂钩，做到“花钱必问效、无效必问责”。

加强债务管控与化解：坚决遏制新增隐性债务，分类施策、稳妥有序化解存量债务。严禁违规举债搞形象工程。

3. 理顺体制机制，激发内生动力

明晰各级政府事权与支出责任：在乡村振兴领域，推动建立更为清晰、合理、稳定的各级政府事权和支出责任划分体系，特别是明确省、市、县对跨区域、外部性强的公共服务的支出责任，减轻乡镇负担。

完善和优化转移支付：加大一般性转移支付力度：提高其占比，增强乡镇统筹能力，整合归并小散项目，减少配套要求，赋予乡镇更大自主权。

健全激励约束机制：转移支付分配与乡镇发展实绩、财政管理绩效挂钩，鼓励其培植财源、增收节支。

探索赋予乡镇更大财政自主权：在强化监管的前提下，允许乡镇在预算总额内根据本地实际更灵活地安排支出重点和顺序。

4. 提升管理能力，强化监督保障

加强财政队伍建设： 引进和培养专业人才，加强对现有人员的业务培训（特别是预算管理、绩效管理、债务管理、信息化应用等），提升专业素养和履职能力。

提升财政管理信息化水平：推广应用现代化财政管理信息系统，提高预算编制、执行、核算、监督的效率和透明度。

强化财政监督与风险防控：健全内控制度，加强对重点领域、重大项目、大额资金的监管。发挥人大监督、审计监督、社会监督作用，严肃财经纪律，确保资金安全规范高效使用。

推进财政信息公开透明：依法依规公开乡镇预决算、转移支付、项目资金安排等信息，主动接受社会监督。

结语

破解乡镇财政困境是保障乡村振兴战略行稳致远的基石。这需要系统思维和综合施策：一方面要立足自身，千方百计“开源节流”，提升“造血”能力和管理效能；另一方面，更需顶层设计推动体制机制改革，理顺政府间财政关系，优化转移支付，为乡镇财政健康运行和乡村振兴战略有效实施创造良好的制度环境。唯有标本兼治，才能让乡镇财政真正成为服务乡村全面振兴的坚强保障。

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